De nieuwe aanbestedingswet en het MKB

Op 8 juli 2008 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel voor een nieuwe Aanbestedingswet verworpen. Het Ministerie van EZ heeft daarna een nieuw wetsvoorstel voorbereid. De Ministerraad heeft medio november 2009 ingestemd met het toezenden van het wetsvoorstel naar de Raad van State. Begin juli 2010 is het wetsvoorstel Aanbestedingswet (2.0), inclusief Memorie van Toelichting en advies van de Raad van State/ nader rapport openbaar geworden.

Inhoud wetsvoorstel

Het huidige wetsvoorstel beoogt regelgeving op het gebied van aanbesteden - dat wil zeggen regelgeving op het gebied van het aanbesteden van zowel overheidsopdrachten die onder, als boven de Europese drempelwaarden uitkomen - verder te stroomlijnen. Het bevat onder meer voorstellen met betrekking tot proportionaliteit (bijvoorbeeld de eisen die aan opdrachten worden gesteld moeten in redelijke verhouding staan tot de opdracht), uniformiteit (het gebruik van dezelfde formulieren) en te maken afspraken tussen aanbestedende diensten en het bedrijfsleven over procedures onder de Europese aanbestedingsdrempels.

Nota van wijziging

Minister Verhagen van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (EL&I) heeft tijdens de behandeling van zijn begroting in de Tweede Kamer eind november 2010 aangegeven dat het wetsvoorstel voor een nieuwe Aanbestedingswet niet ver genoeg gaat. Hij wil verdere aanscherping van het voorstel dat ondernemers tegemoet zal komen. Met het wetsvoorstel voor een nieuwe Aanbestedingswet wenst het Ministerie te komen tot een uniform en coherent aanbestedingskader in Nederland. 
De minister gaf aan met een Nota van wijziging te komen. Verhagen gaf aan ‘dat het duidelijk moet zijn dat de overheid juist bij aanbestedingen aan de kant van de ondernemers staat.’

In het huidige wetsvoorstel is proportionaliteit al opgenomen als uitgangspunt voor aanbestedingen (ook bij opdrachten onder de Europese drempelwaarden). Dat uitgangspunt is echter verder niet uitgewerkt in het wetsvoorstel daardoor . vreest de markt dat hierdoor exorbitante eisen aan bijvoorbeeld de omzet van bedrijven gesteld blijven worden, waardoor kleine ondernemingen alsnog buiten de boot vallen bij de verwerving van overheidsopdrachten.
Waar van der Hoeven wilde aansluiten op wat momenteel al in algemene maatregelen van bestuur is geregeld en nog kan worden geregeld in aanvullend beleid, geeft Verhagen aan met striktere regels te komen. De Kamer reageerde hier positief op. De wens is om het MKB meer aan de bak te laten komen bij de overheid.

Naar mijn idee kon het MKB door samen te werken altijd meedoen aan aanbestedingsprocedures. Eerdere bezwaren zijn door de rechters ook niet gehonoreerd. Ik kan me voostellen dat er nu bij de nieuwe aanbestedingswet wordt gekeken naar een ‘eerlijker’ situatie voor kleinere bedrijven. Wat mijns inziens wel moet worden overwogen is dat het voor een overheidsinstelling geen gewenste situatie is als een bedrijf alleen bestaansrecht ontleent aan één opdracht. Als er dan na vier jaar een nieuwe aanbesteding moet worden gehouden en het betreffende bedrijf zou de opdracht niet winnen zou dit het einde van het bedrijf kunnen betekenen! Politiek gezien is dit geen gewenste situatie omdat de gemeente dan het verwijt zou kunnen krijgen dat ze een bedrijf tot faillissement hebben veroordeeld.
Wanneer de Tweede Kamer de wet gaat behandelen is op het moment niet duidelijk.

Bronnen:

Staatscourant, nr. 48, 1 december 2010 ‘Voorstel voor Aanbestedingswet op de schop voor kleine bedrijven’

http://www.europadecentraal.nl/menu/498/Aanbestedingswet.html

http://www.linkedin.com/news?viewArticle=&articleID=838414309&gid=1843591&type=member&item=75237716&articleURL=http%3A%2F%2Fwww%2Eaanbestedingsmakelaar%2Enl%2Fbewerk-publicaties-usermenu-10%2F1378-tweede-kamer-vandaag-over-nieuwe-aanbestedingswet%23addcomments&urlhash=J0D5&goback=%2Egde_1843591_member_75237716

Sandra Geerlings (manager Impect Legal)